深化惠民惠农财政补贴资金一卡通管

东莞茶山律师获悉

关于进一步加强财政补贴资金“一卡”管理惠民惠农的指导意见

财办〔2020〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

近年来，随着国家惠民惠农政策不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇款至受益人银行卡（含社保卡银行账户）、存折等方式发放。 （以下统称“一卡通”）。便民服务群众发挥了积极作用，但也存在补贴项目分散重叠、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不准确等突出问题，影响了政策落实效果。 2019年，国务院有关部门深入开展专项治理活动。在认真排查处理相关突出问题的同时，探索形成了一批可复制、可推广的治理举措。为深化治理实效，进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡”管理，经国务院同意，现提出以下指导意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，着力整改群众身边的问题。以腐败为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全长效监督机制，坚决斩断财政补贴资金惠民惠农“黑手”，确保各项惠民惠农政策落实有效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）基本原则。

保持以问题为导向。在及时全面整改财政补贴惠民惠农领域发现的问题的基础上，举一反三，查找工作中的短板和薄弱环节，充分借鉴去年探索出的可复制、可推广的治理措施。实践中，建立健全制度体系，完善监管机制。

坚持便捷高效。聚焦群众关切，提高政策实效性，增强补贴的针对性、实效性、便捷性。消除“中间障碍”，确保社会公众及时了解补贴政策、轻松申请、补贴资金足额及时收到、方便取用。

坚持因地制宜。惠民惠农财政补贴资金“一卡”管理模式和措施，由各省级人民政府根据中央有关要求和本地区实际情况系统规划实施，不在全国范围内实行“一刀切”的方针。省级和市县有关部门各负其责，齐心协力落实。

坚持改革创新。用创新思维推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息技术，统筹推进相关政策整合优化以及补贴资金管理、分配和信息公开。强化惠民惠农财政补贴资金“一卡”管理与财政资金直达机制有效衔接。

（三）工作目标。到2023年，原则上所有直接发放到户惠民惠农的财政补贴（以下简称补贴）均通过“一卡”方式发放。清理整合补贴政策和资金，规范金融机构，设立集中化金融机构。统一发行平台、加强公示工作已基本完成。中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管架构已基本建立。实现了“一名单管理制”、“一平台管理分配”，补贴政策更加科学。 ，资本绩效显着改善。

二、主要任务

（四）向社会公布补贴政策清单。各省要抓紧梳理本地区补贴政策和项目，综合运用监督检查、调研核查、绩效评价、预算管理等手段，加快补贴政策和项目资金清理整合进度，并提供不迟于2021年6月底向社会公布。补贴政策清单集中统一公开，后续年度动态调整并及时向社会公布。

（五）规范金融机构代公司发行的行为。省级人民政府要依法选择基层网点多、服务质量好、折扣优惠的金融机构，为代拨补贴资金提供便利，并对金融机构在资金支付、支付等方面提出明确要求。补贴通知、便捷提现、数据安全，促进提供优质服务。市、县级政府应当在省级人民政府确定的范围内选择金融机构代发补助资金。对尚未实行“一卡”发放方式的省份，鼓励以社保卡为载体发放补贴资金，相关工作方案报省政府批准。

（六）规范补贴资金拨付流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公示等各个环节的操作规范，实现管理规定制度化、程序流程标准化、操作权限明确化。通过事前现场抽查、赛中随机抽查、赛后专项检查、大数据辅助核查等方式，加强补贴资金审核监管。对补贴资金兑付实行限时处理，明确具体时限要求，切实提高补贴资金结算进度。必要时，可以聘请有资质的第三方参与某些方面的工作。

（七）搭建集中统一管理平台。各省要充分依托现有设施，尽快搭建集中统一的补贴资金发放和管理平台（社会保险待遇发放和管理除外），集中核销、核销等重要环节数据。补贴资金比对、支付、分配和公开。收集管理并按要求定期向国务院有关部门报送平台数据。及时收集整理各类违法违纪信息，对虚假申报、挪用公款、骗补补贴、挪用公款等责任个人和单位严肃查处东莞茶山律师，并依法依规向社会公开。加强补助资金管理领域信用体系建设。

（八）按照法律法规的规定公开补贴信息。各省份要更多利用信息技术公开补贴信息。除涉及个人隐私的外，依托“互联网+政务服务”、大数据管理等，充分发挥政府或部门门户网站、政务新媒体、政务公开专栏等平台的作用，形成集中的政务信息公开平台。统一补贴信息公开、查询和投诉举报栏目。结合基层政务公开，推动补贴信息公开向农村、社区延伸茶山镇律师，完善乡镇政府补贴手册，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接，确保关键信息公开同一补贴事项披露的信息一致。

三、职责分工

（九）财务部门。财政部门负责综合协调工作，牵头统筹补贴政策和资金整合，按照规定拨付补贴资金，并在政府信息公开或政务公开部门指导下，会同业务部门向社会公开向社会公开补贴政策清单、制度文件和拨付情况。会同同级业务主管部门做好相关预算安排等工作。配合选择金融机构发放补贴资金。

（十）业务主管部门。按照“谁负责、谁负责”的原则，业务部门负责补贴政策落实和资金管理，补贴基础信息审核和管理，并会同有关部门动态调整补贴政策清单。同级财务部门。补贴资金由财政部门发放的，业务部门应当及时向同级财政部门提供基本信息；补贴资金由业务部门发放的，业务部门应当及时向同级财务部门反馈拨付信息，确保补贴资金及时支付。 ，完整、准确。配合做好补贴信息共享等工作。受理公众咨询、投诉、请愿和信息公开申请。主动向社会公开本部门产生、获得的财政补贴信息，并及时会同同级财政部门按要求集中公开相关信息。

（十一）信息披露权限。负责监督指导有关部门公开补贴政策和资金拨付信息，确保信息公开的全面性、准确性和及时性。依法保护补贴对象的知情权、表达权、监督权，切实保护补贴信息披露中的数据安全和个人隐私。

（十二）金融机构监管部门。负责指导金融机构规范有序开展补贴资金发放。督促金融机构严格执行代发协议，提高补贴资金拨付的及时性和准确性，鼓励其免费、及时、逐项提供补贴信息通报服务。督促金融机构代表配送企业为受补贴人群提供便捷的查询和提现渠道，并按照规定及时向有关部门提供配送信息。对工作中不严格执行实名制、存在违规、冒领补贴等风险的金融机构，要组织调查检查，严肃问责。

四、保障措施

（十三）加强组织领导。国务院有关部门要进一步完善补贴政策，加强监督指导。各省级人民政府要加强统筹协调，建立健全“政府领导、部门负责、上下协调、联动??联动”的工作机制，尽快制定或完善地方补助资金管理方案，压实责任各级各部门认真贯彻落实。防止形式主义、官僚主义。

（十四）加强数据共享。各省要依托省级集中统一的补助资金支付管理平台，明确数据共享的内容、方式和责任，通过国家综合政务服务平台尽快实现相关部门之间的数据共享，依法保护共享数据的安全。尽快实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，避免补贴资金多发、漏发、重复、拖延。有关部门和单位以及有关金融机构应当按照规定，及时向财政、审计等监管部门提供完整的补助资金发放和管理相关电子数据和信息。

（十五）深化绩效管理。建立健全补贴资金全流程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标和预算同时审核和下达。加强补贴资金绩效目标实现情况和预算执行进度“双监控”，对补贴资金管理使用情况和政策执行效果进行绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据，加强和改进管理。 。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会监督。

（十六）继续强化监管。国务院有关部门要进一步加强沟通协调，建立健全部门间联合工作机制，持续加强日常管理和监督检查。省级人民政府要把推广补助资金“一卡”管理作为保障和改善民生的重要举措，扎实推进各项工作。地方各级有关部门要进一步加强管理，加大监督力度，及时发现和纠正补贴发放中的问题。加强与各类监管的协调配合，有效形成监管合力，确保补贴政策落实到位、有效。

财政部、农业农村部

民政部人力资源和社会保障部

国务院扶贫办审计室

中国银行保险监督管理委员会

2020 年 11 月 26 日

茶山镇律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。