全国人大常委会审议治安管理处罚法

东莞茶山律师获悉

21世纪经济报道记者王峰北京报道，6月25日，第十四届全国人大常委会第十次会议听取了沉春耀关于治安管理处罚法修订草案修改情况的报告。全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员。

此前，第十四届全国人大常委会第五次会议对修订草案进行了第一次审议。修订草案与初稿相比，二审稿做出了诸多修改。

全国人大网站信息显示，修订草案第一次审议公开征求意见期间，参与人数超过9.9万人，收集意见超过12万条。

“各方对修订草案高度重视。经过认真审议，常委、人大代表、各部门、地方、单位、专家学者、广大群众和基层群众主要对未成年人违法行为提出关切。”法制部新闻发言人黄海华表示，对治安管理、非法养犬、噪音扰民等违法行为及相关执法程序进行了全面、认真研究，并采纳了部分意见。全国委员会6月21日，全国人大常委会召开新闻发布会。

考虑各种因素和执法需要

修改草案初稿第三十四条为新增条款，其第二条、第三条规定为：

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，或者处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款： （二）在公共场所或者强迫他人穿着、穿着的或者有损中华民族精神、伤害中华民族感情的符号； （三）制作、传播、宣扬、传播有损中华民族精神或者伤害中华民族感情的服饰或者符号的煽情物品或者言论。

沈春耀介绍，修订草案第三十四条中“损害中华民族精神”、“损害中华民族感情”等表述主观性很强，各有各的理解。其含义很难在立法和执法中界定。很难把握，担心执法会损害公众合法权益和正常生活。考虑到多方面因素和执法需要，本次修订草案不再使用该表述。

增加防务条款，保障合法权益

为保护公民合法权益，维护社会公平正义，修改草案明确公民有权对不法侵害采取防御措施，并增加规定：“为制止正在发生的不法侵害而采取的行动，造成损害的茶山镇律师，不属于违法侵权。”违反治安管理行为明显超过必要限度，造成不应有损害的，应当减轻或者免除处罚。”

在一些实际案例中，合法权益受到侵犯后，有人“反击”。由于执法人员取证困难，这种“还击”行为被视为“相互攻击”，纠纷双方均受到处罚。

为弘扬核心价值观，我国刑法、民法典中均规定了正当防卫、紧急避险，但尚未写入治安管理处罚法。

北京师范大学法学院教授彭新林告诉21世纪经济报道，“现实中，治安管理领域自卫案件相对较少，这确实不利于鼓励公民抗争”近年来，有关部门通过出台指导意见、公布典型案例等方式，激活正当防卫体系。”彭新林说。

彭新林介绍，2007年1月26日，《公安机关强制执行有关问题的解释（二）》明确规定，为避免继续发生违反治安管理行为而制止违法侵权行为，不构成侵犯公共秩序。安全。管理行为。

完善涉及未成年人的相关规定

当前未成年人违法犯罪形势严峻。

5月31日，最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书(2023年)》显示，2023年东莞茶山律师，全国检察机关批准逮捕未成年犯罪嫌疑人26855人，起诉未成年犯罪嫌疑人38954人。分别增长73.7%和40.7%。

值得注意的是，处理的未成年犯数量也在上升。 2023年，全国检察机关受理、审查起诉14岁至16岁未成年犯罪嫌疑人10063人，同比增长15.5%。

针对现行治安管理处罚措施对违法未成年人进行教育处罚力度不够的情况，修改草案增加了一条规定，对未依法处罚或者不实行行政拘留处罚的未成年人，公安机关应当“根据《预防未成年人犯罪法》的规定，采取相应的矫正教育措施。”

《预防未成年人犯罪法》第四十五条第一款规定：未成年人实施刑法规定的行为，因未达到法定刑事责任年龄，不予刑事处罚的，教育行政部门经特殊教育指导委员会审核批准，可以会同公安机关决定实施特殊矫正教育。

中国政法大学未成年人事务管理与法律研究基地主任李洪波告诉21世纪经济报道，不能追究刑事责任的未成年人原则上需要接受矫正教育。进行矫正教育的地方是专门学校，实行闭环管理。

修改草案将未依法受到处罚或者未实施行政拘留处罚的未成年人纳入矫正教育，改善对犯罪未成年人的待遇。

完善处罚程序规定

按照规范保障执法、尊重和保障人权的要求，修订草案进一步完善了处罚程序的相关规定：

一是增加规定，人民警察讯问核实治安违法行为人、现场检查场所、作出治安处罚决定等三种情况，应当全程同步录音录像，并要求对音频和视频记录的编辑、删除、销毁和丢失作出规定。信息的法律责任。

具体来说，办理治安案件的人民警察对办理治安案件同步音视频资料进行编辑、删除、损毁、丢失的，将依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是规范相关信息和样本的提取、采集程序，明确条件和范围。

三是进一步扩大治安管理处罚听证案件范围，保障当事人合法权益和公平执法。

在修订草案初稿分组审议时，全国人大常委会委员唐伟健提出，要扩大听证制度的适用范围。 “听证制度有利于吸纳当事人或被处罚人的不满，有利于行政处罚决定的落实，有利于解释和说理。”

四是增加规定，正在执行行政拘留处罚的人，遇到参加高考、生育子女、近亲属病重、死亡等情况的，可以申请以便释放。

提高处罚力度并与其他规定衔接

据了解，相关法律、行政法规规定了违反无线电管理、非法飞行“无人机”、侵犯公民个人信息、行业经营者未按照规定登记信息、违反规定产生的法律责任。社交生活中的噪音。修订草案以处罚相称原则为基础，提高了处罚力度，并与其他相关处罚规定紧密衔接。在原来仅规定拘留处罚的基础上，增加了警告和罚款。

此外，修订草案第八十七条规定了对饲养干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人、驱赶动物伤害他人的行为的治安管理处罚。

一些常委和部门、地方指出，非法养狗、伤狗事件时有发生，危害他人人身安全。修订草案规定的处罚范围过窄，建议修改完善。

修订草案二审稿增加了对“违反有关法律法规，出售、饲养恶狗等危险动物”、“致使动物伤害他人”的治安管理处罚规定。

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